政府工作报告(2012年)

发布时间 : 2012-01-04
索引号 :- 发布机构 :徐汇区人民政府 公开属性 :主动公开
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——201214在上海市徐汇区第十五届

人民代表大会第一次会议上

上海市徐汇区区长  过剑飞

 

各位代表:

现在,我代表徐汇区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、过去五年的工作回顾

 

过去的五年,是很不平凡的五年。本届政府在市委、市政府和区委的领导下,在全区人民和各单位的大力支持下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,凝心聚力,锐意进取,克难奋进,区域经济和社会各项事业迈上了新台阶。顺利完成了“十一五”规划的各项目标任务,编制并启动实施了“十二五”规划。

——综合经济实力显著增强。2011年,全区生产总值完成1000亿元,五年平均增长9.6%;财政总收入269.7亿元,年均增长17.5%,其中区级财政收入100.1亿元,年均增长16.0%。经济结构不断优化,第三产业占生产总值的比重上升到82%

——城区景观面貌显著提升。紧紧抓住迎办世界特奥会、奥运会足球赛、世游赛尤其是上海世博会的历史机遇,全力以赴推进基础设施建设,全面提升城区管理水平,市容市貌焕然一新。

——社会事业发展呈现新局面。教育资源得到进一步优化,幼儿受教育率和义务教育入学率均达到100%;医疗卫生服务体系不断健全,社区卫生预防保健经费从人均每年30元增加到50元;群文体育活动蓬勃开展,基本形成了区-街道(镇)-居(村)委三级公共文化服务网络。

——人民生活质量稳步提高。每年推出并完成一批民生实事项目,五年民生投入累计112.8亿元,以就业、住房、养老为重点的社会保障体系不断完善。五年新增就业岗位26.9万个,新增养老床位2500张,实施了880万平方米旧住房综合改造。

我们圆满完成第十四届区人民代表大会第一次会议确定的目标任务,履行了本届政府任期之初向全区人民作出的郑重承诺。

五年来,我们主要做了七方面的工作:

(一)聚焦结构转型,区域经济持续健康发展

认真贯彻落实国家宏观调控政策,围绕上海“四个中心”建设总体目标,大力发展服务经济,初步形成以现代服务业为主导的产业格局。积极引进银行、证券等金融机构,大力培育股权投资、融资租赁等新兴金融业态,全区现有银行和保险机构298家、股权投资机构89家,金融业集聚形态初步显现。注重发挥信息服务业、专业服务业和科技研发服务业的支撑作用,推进生命健康、旅游会展、文化创意等产业发展。2011年实现现代服务业营业收入1045亿元,年均增长18.3%。聚焦生物医药、电子信息、软件和信息服务以及新能源、新材料等高新技术产业化重点领域,实现总产值625亿元。注重商旅文联动发展,加快徐家汇商圈硬件改造和业态调整,开展徐家汇4A级景区建设,积极创建全国旅游标准化示范城区。完成社会消费品零售总额395亿元,年均增长10.2%

坚持国资、外资和民营经济协调发展,服务企业的能力进一步增强。国资国企持续健康发展,年均保值增值率达到110%。发挥国资在区域经济发展中的引领作用,鼓励国有企业参与枫林生命科学园区、滨江开发等重点项目建设,深化国有企业股份制改革,推动城开集团与上实控股的战略重组,徐家汇商城股份成功上市。建立定期走访企业工作制度,梳理完善各类产业扶持政策,区和街镇两级服务企业工作机制不断优化,源头招商、载体统筹和属地服务的能力有效提升。五年累计合同利用外资40.7亿美元,吸引内资462.3亿元。区内跨国企业地区总部机构达到77家,年税收超亿元楼宇达到16幢。千方百计帮助中小企业解决实际问题,开展“投贷保联动”试点,成立中小企业融资平台6个,累计发放(担保)贷款超过43亿元。认真做好与新疆、西藏和云南等省区对口地区的支援,圆满完成都江堰灌口镇灾后援建任务。

节能减排工作取得阶段性成果。全面完成“十一五”节能降耗目标,五年单位增加值能耗累计下降20.1%,超额54%完成二氧化硫减排任务。关停并转18家高能耗、高污染企业,推广建筑节能改造、合同能源管理等节能新机制。推进滨江地区低碳发展实践区试点,在徐家汇、漕河泾开发区开展绿色低碳项目建设,创建成国家可持续发展实验区。

(二)注重联动发展,区域创新体系建设取得新成效

坚持创新驱动,加大对自主创新的政策聚焦、资金支持和服务力度,五年科技投入超过25亿元,区域创新能力不断提升。聚焦国家和市重大产业化项目,8个国家重大专项落户我区。大力实施“双百”工程,五年累计培育市、区科技小巨人118家,支持自主创新产业化项目105个。完善“孵化器-加速器-科技园区”产业培育体系,科技园区载体面积达到60万平方米,入驻科技企业800余家,实现产值134亿元,形成了良好的创新创业氛围。深入实施知识产权战略,专利申请、授权和成果转化率继续保持全市领先。加大科技人才培养力度,推荐专业人才参与市学科带头人、市科技启明星计划和浦江人才计划的申报评选,选拔产生了450名区领军人才等各类专业人才,为自主创新和区域发展提供了人才保障。

深化与漕河泾开发区、民航华东局、中国普天、上海仪电等单位战略合作,加强市区联动发展。徐家汇中心项目前期腾地即将完成,规划编制已经报批。漕河泾开发区积极融入张江国家创新区发展框架,建成上海普天科技园一期、新漕河泾国际商务中心等一批产业园区和楼宇。组建枫林生命科学联盟,上海医药临床研究中心核心功能正式运转,强生中国等生物医药总部机构入驻园区。3.6公里长的滨江公共开放空间一期建成并对外开放,滨江地区土地储备工作取得重大成效,规划、招商和土地出让工作全面展开,民用航空器适航审定中心、资源配置中心项目设计方案正在深化中。南站商务区规划正式批复,规划市政道路和水电煤配套建设基本完成。

(三)优化功能布局,城区综合管理水平不断提升

充分发挥规划引领作用,在实现控制性详细规划全覆盖的基础上,对重要地区和路段编制城市设计、修建性详细规划等30余项。紧紧抓住迎办上海世博会契机,全面完成一批重大工程和市政项目建设。龙腾大道、云锦路等“七路二隧”工程建成通车,轨道交通7910号线徐汇段站点建成运行,1112号线16个站点全面开工建设,同步实施龙华地区综合改造项目地下工程,天钥桥路综合改造、虹桥路架空线入地以及龙华港综合整治等一批市政工程按计划完成;93处新建民防工程投入使用。加强生态绿化建设,推进外环生态专项建设工程,五年累计新辟公共绿地163.7公顷,绿化覆盖率达到27.5%。启动徐汇智慧城区建设。华泾地区城市化进程扎实推进,撤制村队工作全部完成。

城区安全运行和长效管理机制不断健全。围绕建设“上海最安全城区之一”目标,加强对建筑市场的规范整顿,加大对区域内高层建筑、地下空间、建筑工地、“城中村”等安全隐患的排查和治理,公共突发事件应急处置能力和防灾减灾意识明显增强。加强食品生产、流通、消费领域各环节监管,营造了安全可靠的餐饮环境。坚持长效管理与专项整治相结合,依托城市信息化管理系统,落实市容环境卫生责任区制度和“定人、定责、定路”工作机制,实现市容环境示范区域、规范区域、达标区域“三类区域”全覆盖。以水环境、扬尘、噪声治理为重点,滚动实施环保三年行动计划。推进垃圾减量化、无害化、资源化,在112个小区开展生活垃圾分类试点。加强优秀历史建筑保护和修缮,武康路历史街区完成综合改造并入选中国历史文化名街。

过去的五年,上海成功举办了世博会、世界特奥会等一系列重大赛事活动。我们举全区之力,保全市之重,全面实施“迎世博600天行动计划”,深入开展“迎世博、讲文明、树新风”等志愿服务活动,圆满完成了世博市容环境、接待服务、社会动员、安全维稳等各项保障任务。有效巩固和拓展城区常态长效管理机制,全力推进全国文明城区创建,并顺利通过提名验收,区域市政设施更加完善、景观环境更加靓丽、文明秩序更加良好。

(四)坚持统筹兼顾,民生和社会保障工作有效开展

就业和社会保障体系进一步完善。认真落实中央和市关于“米袋子、菜篮子”的调控措施,抓好菜市场标准化、品牌化、公益化建设,设立专项调节资金,完善价格信息发布机制,加强产销对接,市场供应保障和菜价稳控工作扎实有效。积极拓宽就业渠道,组建区公共就业(人才)服务中心,将公共就业服务功能向园区、校区、社区延伸,完善就业援助长效机制,城镇登记失业人数控制在市政府下达指标数以内。加强劳动人事争议仲裁及纠纷化解,积极构建和谐劳动关系。制定促进老龄事业中长期发展规划,完善居家养老、机构养老和社会养老服务体系。累计建成老年人助餐服务点57个、老年人日间服务中心14家,平均每年为2万余名老年人提供居家养老服务。建立社会救助“一口上下”信息系统,深化社会救助分类施保,累计对120万人次发放最低生活保障、医疗救助等各类保障救助金4.1亿元。创建成全国残疾人工作示范城市达标区和社区康复示范区。

住房保障工作扎实推进。建立了动迁配套房、经济适用房、廉租房、公共租赁房“四位一体”住房保障体系。梳理土地资源利用规划,想方设法增加保障性住房建设用地,150万平方米保障房开工建设。推进经济适用房受理和供应工作,共签约家庭2620户。进一步扩大廉租房覆盖面,受益家庭累计达到2733户。构建公租房建设和管理公司化运营机制,公租房供应有序开展。加快旧区改造和旧住房综合改造,累计完成旧改面积67万平方米,多层综合改造661万平方米,高层综合改造219万平方米,成套改造13.6万平方米。认真贯彻《上海市住宅物业管理规定》,稳步推进公房和售后房小区物业服务规范化管理试点,物业管理满意度逐步提高。

(五)突出均衡优质,各项社会事业协调发展

基础教育和终身教育体系不断完善。颁布实施《徐汇区中长期教育改革和发展规划纲要》。全面完成学前教育三年行动计划,加强小学“一校一品”建设,推广“示范带动、校际联动、委托管理”等义务教育均衡发展模式,继续推进高中课程改革。加强教师队伍和学生创新基地建设,教育内涵进一步深化。成立联合国教科文组织国际教育与可持续发展中心,促进了教育的国际交流与合作。完成义务教育阶段8所公立转制学校改革。组建徐汇职业教育集团,创建成全国社区教育示范区和全国学习型家庭示范城区。南模中学、中国中学等一批新校舍建成并投入使用。

公共卫生服务水平持续提升。13个街镇全部建立社区卫生服务中心,建成62个标准化社区卫生服务站。深化医药卫生体制改革,实施基本药物制度,开展家庭医生制服务试点,初步建成以居民电子健康档案为基础的卫生信息化工程。建立纵向医疗资源整合和转诊机制,社区卫生服务中心分别与二三级医院建立了共建合作关系。创建成全国慢性非传染性疾病综合防控示范区。区公共卫生中心、市八医院门急诊大楼等一批公共卫生设施建成投入使用,上海首家符合国际医疗服务标准的嘉会国际医院落户徐汇。通过国家卫生区复评,全面完成两轮健康城区三年建设目标。

文化、体育等社会事业蓬勃发展。公共文化设施全部免费开放,各级图书馆实现“借阅一卡通”。全面完成13个社区文化活动中心和297个居(村)委文化活动室达标建设。巴金故居、钱学森图书馆等国家级重点文化项目对外开放,土山湾博物馆建成开馆,龙华庙会等3个项目被列为国家级第二批非物质文化遗产项目。荣获全国文化先进区并入选国家公共文化服务体系示范区。大力开展全民健身活动,建成徐汇游泳馆、康健公园羽毛球场等公共运动场,76所学校体育场地利用课余时段向社区开放,人均公共体育场地提高到1.56平方米。积极培育竞技体育优势项目和潜力项目,在第14届市运会上取得奖牌数和总分全市第二的历史最好成绩;举办区第六届运动会。成功举办上海国际飞镖公开赛和两届飞镖世界杯赛。科普、人口计生、妇女儿童、档案、民族、宗教、对台、侨务、国防动员和兵役、双拥、红十字会等工作创新开展,先后荣获各种全国先进称号60余项。

(六)创新社会管理,社会稳定局面进一步巩固

社区管理和服务水平不断提升。13个社区事务受理服务中心基本实现全年无休和22个项目全区通办;社区卫生服务中心围绕“六位一体”功能,科学配置公共卫生、基本医疗等资源。徐家汇、湖南、枫林、漕河泾建成社区生活服务中心。完成滨江地区部分街道行政区划调整。推进社区共治和居民自治,推广协调会、听证会、评议会制度,大幅提升居(村)委会换届直选比例,强化了居民自主参与、自我管理的民主意识。加快社会组织培育,启动区级公益组织孵化园以及徐家汇、斜土街道公益组织实践基地建设。创建成全国和谐社区建设示范城区,全区13个街镇、269个居委会创建成上海市和谐社区建设示范单位。

平安城区建设取得坚实成果。全方位实施平安城区、社区、小区和单位创建,每年滚动推进一批平安建设实事项目,积极开展社会管理创新综合试点,荣获2005-2008年度全国平安建设先进区,2008-2010年连续三年被评为上海市平安城区。加强社会治安综合治理,在街道(镇)和居(村)委层面分别建立综治工作中心和工作站,社会治安防控体系不断强化。注重源头治理和社会稳定风险评估,大力实施“两个排查”,深入开展领导干部接访下访和联系重点信访人工作,有效化解、缓解和终结了一批信访突出矛盾。组建交通事故、医患纠纷等调委会,加强人民调解、行政调解、司法调解的有机衔接,大调解工作体系基本建立。全面完成“五五”普法,荣获2006-2010年全国法制宣传教育先进区称号。理顺人口综合服务和管理体制,实有人口、实有房屋全覆盖管理工作扎实有效。

(七)促进效能提升,政府自身建设深入推进

注重加强思想政治建设。根据中央、市委和区委部署,紧扣“坚持科学发展,加快建设现代化国际大都市一流中心城区”实践载体,圆满完成学习实践科学发展观活动各项任务。隆重开展纪念新中国成立60周年和建党90周年系列活动,突出理想信念和宗旨教育,切实增强了忧患意识、公仆意识和节俭意识。

依法行政工作扎实推进。完成新一轮政府机构改革,整合理顺了部门职责关系,政府职能配置进一步优化。深化行政审批制度改革,梳理行政审批事项580项,推进建设项目网上审批系统建设,实现工商、质监、税务后置并联审批三联动,行政审批效率不断提高。结合地方政府融资平台清理,完善政府偿债机制,防范财政风险。加强依法行政督察。落实政务公开监督检查及考核机制,25个区政府组成部门和直属机构主动向社会公开年度部门预算。主动接受区人大的法律监督和区政协的民主监督,建立完善与区人大、政协的工作联系制度,五年共办复市区人大议案和代表书面意见598件、政协建议案和提案1022件,办复率均达到100%。建立社会舆论积极回应机制,抓好对媒体曝光事项的督查整改。

勤政廉政建设不断加强。增强主动服务意识,建立基层会商工作制度,现场协调解决基层管理和发展中的各类问题。坚持每季度政府系统领导干部集中学习制度。强化政府财政的公共服务功能,严格控制“三公”经费支出,进一步把财政资金投入向社会管理、民生保障等公共领域倾斜。全面落实党风廉政建设责任制,以“制度加科技”为手段,推进电子政务、电子监察系统建设,做好内部审计、重大工程项目同步跟踪审计和领导干部经济责任审计,政风行风进一步好转。

 

各位代表!过去的五年,我们携手走过。所有为徐汇发展付出辛劳和智慧的人们,所有关心帮助徐汇发展的人们,都会对这一段很不平凡的历程感到分外亲切、分外温暖,都会对今天的发展成就倍感自豪、倍加珍惜!这些成绩的取得,归功于市委、市政府和区委的坚强领导,归功于历届区委、区政府打下的良好基础,也归功于各位人大代表、政协委员和社会各界人士的大力支持。在此,我谨代表徐汇区人民政府,向工作和生活在徐汇的全体人民,向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员,向各民主党派、人民团体、工商联和各界人士,向市有关部门、驻区部队、区域内各企事业单位,向海内外同胞和国际友人,向所有关心和支持徐汇发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾本届政府的五年,我们的主要体会是:

第一,必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。围绕发展这个第一要务,加快现代服务业由先导向主导转变,构建服务经济为主的产业格局。充分发挥区域内大院、大所、大校、大厂等“四大资源”优势,加强联动,构建较为完善的区域创新体系,更好地实现创新驱动、转型发展。

第二,必须坚持以“建设现代化国际大都市一流中心城区”为目标勇于突破前进中的艰难险阻。依托徐汇良好的发展基础,充满自信地去探索化解各类历史遗留矛盾和现实瓶颈困难,最大限度激发社会活力,最大限度增加和谐因素,为经济社会发展创造良好环境。

第三,必须坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。着力保障和改善民生,优化社会资源配置,花大力气逐步解决居民群众关心的就业、住房、养老等切身利益问题,确保人民群众共享改革发展成果。

第四,必须坚持把精细化管理的理念融入到城区管理和建设实践中。把握国际大都市中心城区发展运行规律,全方位增强精细化理念,巩固完善迎办世博等重大活动中形成的运行和管理机制,不断提升城区常态长效化管理水平。

第五,必须坚持把“服务、责任、法治、效能”作为政府自身建设的根本要求。加快政府职能转变,始终坚持依法行政,主动增强服务意识和绩效意识,改进政府工作作风,提升施政能力和水平。坚持基层会商、走访企业等工作制度,加大对公共领域和社会事业领域的投入,努力建设一个廉洁高效的人民满意政府。

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,徐汇发展还面临不少困难和问题,工作中还存在一些不足和薄弱环节。主要体现在:一是经济发展方式转变和产业结构调整任务艰巨,现代服务业发展后劲有待加强,自主创新能力亟需提升,节能减排工作压力较大。二是区域公共资源配置的不均衡性仍然存在,尤其是教育、卫生以及社区商业、交通等民生社会事业统筹发展的力度还需加大,品牌优势资源的内涵建设和辐射效应需要进一步拓展。三是旧区改造、土地出让和政府融资困难对重点项目推进造成较大影响,统筹考虑资金、土地等要素,统筹兼顾建设和管理的力度,更需要在神形兼备、张弛有度上下功夫。四是历史遗留矛盾化解难度较大,维护社会稳定的压力长期存在,生产、交通、消防等领域的安全隐患排查整治需要常抓不懈。五是政府工作与建设服务政府的要求还不相适应,一些干部推动科学发展的工作方法、面对困难问题的应对能力有待提高,部分工作人员的服务态度、工作作风、办事效率还不能适应精细化管理的要求。

我们对过去的成绩要倍加珍惜,对工作中存在的问题更要认真整改,力求取得明显成效。

 

二、2012年工作的总体要求和主要任务

 

2012年是新一届政府履职的第一年,也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。展望全年,世界经济形势总体仍将十分严峻复杂,经济复苏的不确定性上升;我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出,经济增长下行压力和物价上涨压力并存;上海创新驱动、转型发展进入关键期,但同样也面临经济增长速度放缓的压力。为此,我们一定要把思想统一到中央对宏观形势的判断上来,突出把握好稳中求进的工作总基调,充分估计可能遇到的困难和风险,抓住一切有利机遇,不断实现科学发展和社会和谐的新进步。

做好2012年工作,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照区第九次党代会的总体部署,紧紧围绕建设现代化国际大都市一流中心城区的目标,坚持创新驱动、转型发展,加快转变经济发展方式,提升区域自主创新能力,推进文化大发展大繁荣;加强城区建设和安全运行,提高城区综合管理水平;更加注重改善和保障民生,维护城区和谐稳定,在新的起点上推动徐汇经济社会的全面、协调、可持续发展。

综合考虑各方面因素,今年经济社会发展的主要预期目标是:

——生产总值增长7.5%

——区级财政收入109亿元,增长9%;现代服务业营业收入1191亿元,增长14%;规模以上工业总产值645亿元;社会消费品零售总额435亿元,增长10%

——新增就业岗位3.15万个,城镇登记失业人数控制在21040人以内。

——为2.22万名老年人提供居家养老服务,新增养老床位450张。

——单位增加值能耗下降3%

——新辟公共绿地6公顷,绿化覆盖率达到27.6%

为实现上述目标,要着重做好以下九方面工作:

(一)加快产业结构调整,努力保持区域经济平稳较快发展

认真领会并落实中央经济工作会议确定的宏观调控政策,坚持“高端产业、低碳发展”理念,稳步推进产业结构升级,努力推动区域经济又好又快发展。

大力推进以现代服务业为主导的各类产业发展。加强规划引领和政策聚焦,推动现代服务业集群发展、融合发展和创新发展。突出产业金融、科技金融的徐汇特色,大力发展金融服务业,加大对证券期货、金融租赁等金融机构的引进力度。加快信息服务业、专业服务业和科技研发服务业发展。聚焦高新技术产业化重点领域,扶持优势企业对接国家重大项目和重点产业振兴规划,全年实现总产值700亿元。适应现代商业营销模式的快速变化,加快建设徐家汇网上商城,依托商圈实体商店的品牌和诚信优势,拓展网上购物空间;继续推进徐家汇商圈品牌升级,启动西亚宾馆改造。建设徐家汇都市旅游景区,健全区旅游标准化体系,实现商旅文联动。

加大招商引资和企业服务工作力度。充分把握营业税改征增值税上海率先试点的机遇,切实降低税改试点领域企业的税赋成本,做好政策宣传和服务。健全重点项目跟踪服务和绩效考核机制,依托区和街镇两级企业服务平台,聚焦环贸广场、新漕河泾国际商务中心等新建载体,着力引进符合区域产业导向的优质企业,为企业发展营造良好环境。注重发挥总部经济的带动辐射作用,提高商务楼宇产出效益。推进中小企业服务体系建设,组建区企业联合会和中小企业服务中心,积极发挥社会团体、中介机构和行业协会在服务企业方面的重要作用。

进一步扩大节能减排工作领域。严格落实节能目标责任制,实时监测200家重点能耗单位能耗情况,积极推广清洁替代能源。在政策、技术、资金等方面加大对合同能源管理、新能源等领域的支持力度,确保新建载体全部按照节能标准设计和建造。继续推进污染减排工作,加快实施绿色节能示范项目,启动徐家汇“绿色商圈”建设,支持漕河泾开发区通过国家生态工业示范园区验收。

(二)深化资源共享联动,扎实推进区域创新体系建设

坚持创新驱动、转型发展,继续深化与“四大资源”的战略合作,以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合,提升区域自主创新能力,推进智慧城区建设。

着力构建完善区域创新体系。强化区域资源联动效应,深化与科研院所在产业载体建设、专业成果转化等方面合作,促进科技成果服务于区域经济社会发展。主动用好张江国家创新区政策,推进“漕河泾园”和“徐汇园”建设招商。对接国家和上海市发展战略,积极争取部市合作项目、国家科技创新重大项目和市区联动项目落户徐汇,提升高新技术产业发展能级和水平。推进重点技术改造项目,积极申报市级企业技术中心和工程中心。健全徐汇科技创新服务中心功能,加快知识产权公共服务等平台建设。完善创业投资引导基金的运作机制,重点支持一批成熟的科技小巨人企业上市。全面实施人才强区战略,落实人才引进新政策,大力引进金融、软件、生物医药等重点行业紧缺人才,做好人才引进配套服务工作。

加快建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城区。启动实施智慧城区三年发展计划。加大信息基础设施建设,推进光纤到户和无线宽带改造,逐步实现光纤宽带网全覆盖和WiFi热点区域全覆盖。提升信息产业发展能级和信息化应用水平。鼓励关键技术创新,聚焦推进以移动互联网产业链为核心的新一代信息产业集群建设;进一步推动信息技术在教育、卫生、文化、社区以及城区管理等公共领域的应用。在徐家汇商圈开展信息感知和智能应用项目试点,促进公共服务信息交互、商业营销创新和信息资源的开发利用。

(三)加强重大工程和项目建设,切实提高城区精细化管理水平

要以思想的进一步解放、方法的进一步创新,加快旧区改造、土地出让进程;加强区域融资平台建设,提升建设资金筹措能力,统筹规划、土地、资金安排,有效实施重大工程和项目建设。深入实施以科学管理为基础、以精细操作为特征的精细化管理,不断提升城区综合服务能力。

加快重大工程和项目建设。在市政设施方面,积极配合推进轨道交通1112号线16个站点及周边配套建设,努力减少集中施工期对交通出行的影响。全面启动老沪闵路拓宽、虹漕南路-古北路连接工程,推进滨江地区C单元路网建设,加快实施华泾地区公共设施和基础设施建设。实施田林地区雨污水混接工程改造,加快新宛平泵站、龙南变电站以及南站消防站建设。编制完成区域应急避难场所规划,拓展区民防指挥平台应急处置能力。在重大项目方面,确保完成徐家汇中心项目腾地收尾并实质性启动,推进衡山路890号功能建设。加快实施民用航空器适航审定中心及资源配置中心、龙华地区综合改造等项目。推进漕开发东区仪电科技园、普天科技园二期等一批园区建设。整合枫林生命科学联盟资源,建成上海医药临床研究中心载体项目,力争引进2-3家国际知名生物医药总部机构。推进南站6-7号地块开发,启动南站商务区项目。新增5个土地储备项目,加快滨江、南站等重点区域土地出让。

持续提升城区综合管理水平。坚持安全为先,注重源头控制。以建筑工地、安全生产、特种设备、地下空间等领域为重点,严格执法管理,鼓励全社会参与,着力形成贯穿城区安全运行全过程的监督管理机制。要把世博会、世游赛经验固化为城区常态管理机制,积极探索精细化管理新途径和新方法。深化市容环境责任区管理,全区50%的街道创建成市容环境综合管理示范街道。推广门责信息管理系统,加强渣土运输、户外广告、景观灯光的规范管理。探索推进市政道路、管线、桥梁等设施的常态管理,继续实施生活垃圾减量化并扩大分类收集试点范围。启动第五轮环保三年行动计划,加大环境监察和建筑工地执法力度,规范建筑工地视频监控和诚信系统应用,控制扬尘污染。新辟公共绿地6公顷,完成1.7万平方米街道绿地改造、新辟5000平方米屋顶绿化。

(四)着力保障和改善民生,进一步健全社会保障体系

坚持把保障和改善民生放在更加突出位置,以需求为导向,加强住房保障和为老服务,逐步解决物价、就业等领域的突出问题。确保完成9项区政府实事项目。

要把稳定物价、食品安全作为民生工作的首要任务。通过产销对接、基地建设等措施稳定市场供给,做好市场价格监测和趋势分析,形成物价监管长效工作机制。充分发挥区食品安全委员会的综合管理作用,严格落实食品安全监管机制,完成蔬菜流通追溯系统全覆盖,加强餐饮单位规范化管理,切实保障区域食品安全可控。

全力推进住房保障体系建设。坚持政府主导、社会参与,加快龙南佳苑、馨逸公寓等20.7万平方米公租房建设进度,确保华滨家园、世家花园等25万平方米动迁配套房年内竣工。按照建管分离原则制定公租房运营制度,规范租赁准入标准、申请流程、租赁方式和退出机制。积极做好经适房常态供应和售后管理。继续扩大廉租房受益面,按照市政府关于调整廉租房申请条件和配租标准的新政策,完善廉租房租金补贴和实物配租工作机制。认真贯彻《国有土地上房屋征收与补偿条例》,建立相应工作机制,完成旧区改造1500户、旧住房综合改造60万平方米。

扎实做好就业、社会救助和养老等工作。进一步落实各项就业促进政策,提高公共就业(人才)服务的市场配置能力,优化菜单式组合服务套餐,实现公共服务和市场服务均衡发展,推进公益性劳动组织的管理机制转型。发挥社会救助“一口上下”运作机制的作用,继续加大对困难家庭的补助,加强社会救助与综合帮扶、慈善捐助的有效衔接。落实新建养老机构新标准,积极鼓励社会力量参与养老机构建设,新增450张养老床位。加强为老服务队伍和为老服务中心功能建设,为2.22万名老年人提供基本的居家养老服务。深化残疾人社会保障和服务体系建设。

(五)注重公共服务内涵和质量提升,协调推进社会事业发展

加大对各项社会事业的投入力度,优化公共资源整合和布局,不断满足居民群众日益增长的精神文化需求,进一步提高社会事业发展水平。

促进各级各类教育优质均衡发展。实施学前教育新三年行动计划。推进增效减负和学生身心健康促进工程,加强小学特色课程建设,实施“快乐活动日方案”。深化初高中校际联动管理,提升初中办学水平,开展高中特色发展的实践研究。继续推进“名校长、名师培养工程”,深化青少年创新基地建设,加快“医生进校园”和区、校两级未成年人心理健康中心建设。建立职业教育集团职后培训资源库,鼓励培训机构开展紧缺实用类非学历培训。对7所学校的校舍实施加固工程,启动4所新建居住区配套学校建设,位育中学新疆班学生楼、南站九年一贯制学校等项目竣工验收。

健全公共卫生和文化体育服务体系。优化区域医疗卫生资源配置,积极筹建南部医疗中心,支持嘉会国际医院建设。实施第三轮公共卫生体系、第四轮健康城区建设三年行动计划,建立区公共卫生应急联动指挥系统,提升公共卫生应急处置能力。依托区域三级医院优势,加强全科医生等专门人才培养,积极推进家庭医生制服务模式。加强公共文化设施配套和产品配送能力建设,探索构建可持续的组织管理机制,努力满足居民群众文化需求。加大文化遗产保护力度,推进名人故居、纪念馆等修缮改建并向社会开放。大力发展各类群众体育活动,构建社区、企业和学校三大体育活动平台。积极备战新一届市运会,加强日常训练和梯队建设,提升徐汇竞技体育整体实力。

统筹发展人口计生、妇女儿童等其他社会事业。科学分析第六次人口普查数据,加强区域人口发展研究;继续实施优生促进工程。完善档案信息服务功能,逐步建立民生档案特色项目。深入推进群众性现场初级急救培训和困难失智老人关怀服务,加强国防教育、兵役及拥军优属等工作,进一步做好民族、宗教、对台、侨务、地方志编撰和外事等各项工作。

(六)持续夯实基层基础,切实加强社区建设和管理

认真贯彻落实上海市社区工作会议精神,坚持党委领导、政府主导、社会协同、公众参与,推进社区共治和居民自治,提升社区管理和服务能级。

强化社区综合管理和公共服务职能。以社区网格化管理为基础,对区域性、跨部门综合性管理工作,由街道牵头统筹协调派出所、城管、房管和工商等派出机构力量,形成联勤联动的执法机制。完善社区公共服务平台,社区事务受理服务中心继续推进标准化建设,健全前台一口受理、后台操作办理机制,深化“全区通办、全年无休”的便民服务方式。规范社区卫生服务中心运作,提高社区医疗卫生服务能力;丰富社区文化活动中心功能。新建2-3家社区生活服务中心。

推进基层民主自治建设。完善居委会自治制度,按照100%直接选举的要求开展居委会换届选举工作,继续强化居委会作为居民自治的组织者、推动者和实践者的能力建设。加大居委会自治家园创建力度,鼓励居民参与社区民主决策和单位参与社区民主管理。梳理归类居委会工作任务,切实减轻居委会负担。成立区社工协会,整合资源推动社工机构专业化发展。

加大社会组织培育发展力度。制定实施财政扶持、税收优惠等鼓励政策,拓展公益组织孵化园发展功能,培育扶持20家民生和公共服务类的公益性社会组织。完善社会组织管理发展网络结构,建立健全区和街镇社会组织服务中心及公益组织信息化管理平台,强化社会组织管理服务能力,加强对公益招投标项目的运作指导。

(七)全力维护社会稳定,持续提高社会管理科学化水平

坚持统筹协调、源头治理,着力加强和创新社会管理,在推动解决群众反映强烈的突出问题上下功夫、见实效,切实减少社会不和谐因素。

全面加强社会管理综合治理。积极开展新一轮平安创建活动,继续推进一批平安建设实事项目。完善群防群治社会动员机制,多形式、多层次发动社会力量参与平安建设,推动平安创建向“两新”组织延伸。健全公共安全防范体系,建立区公安、城管、建设等视频系统信息联网共享机制,完善街面、社区、单位内部等“六网协同”防控体系。推广社会管理创新综合试点经验,提升街镇综治工作中心综合协调能力。试行网络社区化管理,推广网络虚拟和现实社会管理互动模式,引导舆情服务群众。加强实有人口服务管理和数据库的动态维护,做好流动人口、特殊人群服务和管理,推动“人户分离”人员实际居住地服务管理工作。

切实做好维护社会稳定工作。深入推进重大事项社会稳定风险评估,规范工作流程,健全听证论证、公示等公众参与制度。加强社会矛盾排查调处,重视初信初访办理;完善区社会稳定暨信访工作例会制度,加大重信重访治理和领导联系重点信访人工作力度,努力化解一批积案。推进大调解工作信息化建设,完善医患纠纷、劳动争议、物业管理、交通事故争议等重点领域多调联动工作机制,积极引导和支持社会力量参与矛盾纠纷调处。

(八)深化重点领域体制机制改革,不断增强城区发展活力

坚持把改革创新作为推动科学发展的强大动力,大力推进重点领域和关键环节改革,着力解决制约经济社会发展的瓶颈问题,努力营造良好的发展环境。

全面推进区域文化领域的改革发展。认真贯彻党的十七届六中全会关于文化大发展大繁荣的战略部署,制定实施区文化大发展三年行动计划,加快构建党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。加强区域优势文化资源整合开发,在促进公共文化大发展的基础上,坚持打造精品、塑造经典,培育文化产业新业态,重点推进新媒体、动漫网游、出版发行、电子艺术等文化创意产业发展。实施“西岸文化走廊”品牌工程,引进具有国际影响力的知名创意企业。加快建设国家级音乐创意产业基地、朵云轩、上海电影广场等一批重点项目。

深入推进国资国企改革。按照“产业相关、主业相同、功能相补”原则,加强国有资产整合,用2-3年时间,培育若干综合实力较强的企业集团,促进国有资本的结构调整和优化配置。以商业、房地产业等领域为重点,通过开放性、市场化重组联合,推进国企股权多元化改革。加大民营企业政策扶持力度,鼓励民营资本参与国资战略性调整,进入医疗、教育、为老服务等公共服务领域,促进民营经济发展壮大。加强与友好地区合作交流,进一步做好对口帮扶工作。

稳步推进医疗卫生以及行政管理等领域改革。积极实施医药卫生体制改革,推进新生儿疾病筛查等公共卫生服务项目,促进公共卫生服务均等化。深化公立医院改革试点,建立以公益性为导向的公立医疗机构综合评价体系。创新社会建设领域运行机制,鼓励多元化投入增加公共产品供给,提高公共服务质量和水平。加强行政审批标准化、制度化建设,完善网上行政审批管理平台,提高行政审批效率,切实强化批后监管。进一步规范完善事业单位管理,试点开展竞聘上岗。

(九)加快政府职能转变,提高政府行政能力和服务效率

紧紧围绕建设服务政府、责任政府、法治政府目标,以提供高效便捷的公共服务为主要内容,突出精细化管理内涵,加快管理创新和制度创新。

不断提高依法行政能力。认真贯彻落实上海市依法行政“十二五”规划,完善重大行政决策机制,健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度,加强重大决策结果的跟踪反馈和责任追究。加大行政执法行为监督,优化行政执法程序和制度,研究探索适合徐汇的联合执法、综合执法模式。把行政问责与行政监察、审计监督有机结合,继续加强行政督察,提高审计的监督效力和整改效果。主动接受区人大的法律监督和区政协的民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。多渠道推进政民互动,提升政府门户网站功能,开通徐汇政务微博,及时发布政务信息,及时回应社会舆情关注。

着力优化行政管理和运行机制。强化社会管理和公共服务职能,积极推进全国政务公开和政务服务试点区工作,全面清理规范政务公开和政务服务事项,建立和完善统一的电子政务平台,切实提高为基层、企业和社会公众服务能力。健全条块联动机制,发挥电子监察系统作用,提升行政审批、监管和政府内部运行效率。完善公共财政管理体系,优化财政支出结构,加大对公共安全管理、社会事业、民生保障、公共服务等领域的财政投入力度,用好用活经济发展类专项资金。建立科学的政府效能评估体系,引入独立的社会评价机制,扩大效能评估范围。

切实加强勤政廉政建设。改进公务员作风,牢固树立群众观点,尊重群众意愿,了解群众期盼,尽职尽责为群众办实事、解难事。继续推进惩防体系建设,落实党风廉政建设责任制,深化工程建设领域突出问题等专项治理,健全防止不正之风的长效机制。做好民主评议基层站所和政风行风测评工作,及时解决群众反映的突出问题。坚持勤俭办事,降低行政成本,建设节约型机关。加强公务员队伍建设,有序开展公务员交流和挂职锻炼,拓展从基层企事业单位选拔公务员的有效途径。

 

各位代表!徐汇的发展已经站在了新的历史起点,宏图绘就,再踏征程。让我们迈起更加坚实的步伐,在市委、市政府和区委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,凝心聚力谋发展,追求卓越创一流,进一步汇聚全区人民的智慧和力量,加快推进现代化国际大都市一流中心城区建设,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!

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