上海市徐汇区人民政府关于印发《2019年上海市徐汇区法治政府建设工作要点与责任分工》的通知

发布时间 : 2019-08-01
索引号 :SY0024361660201900069 发布机构 :徐汇区人民政府 公开属性 :主动公开
主题分类 :政府文件\区政府文件 发文字号 :徐府发〔2019〕7号 公开渠道 :网站
  
徐府发〔2019〕7号
   
   
上海市徐汇区人民政府
关于印发《2019年上海市徐汇区法治政府
建设工作要点与责任分工》的通知
 
区政府各委、办、局,各街道、华泾镇,各有关单位:
经区政府同意,现将《2019年上海市徐汇区法治政府建设工作要点与责任分工》印发给你们,请认真按照执行。
 
   
   
   
  2019年7月26日

2019年上海市徐汇区法治政府
建设工作要点与责任分工
   
  习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上的重要讲话指出,要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,法治政府建设是重点任务,对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用。为加快建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,坚持区委全面依法治区委员会对本区法治政府建设的全面领导,根据中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《上海市法治政府建设“十三五”规划》《2019年上海市法治政府建设工作要点与责任分工》《中共上海市徐汇区委全面依法治区委员会2019年工作要点》等,紧紧围绕区委、区政府服务国家重大战略、积极打造最优营商环境等重点工作,提出2019年本区法治政府建设工作要点。
  一、全力营造法治化营商环境
  1.服务国家重大战略。主动对接自贸区新片区、设立科创板并试点注册制、长三角一体化以及进口博览会等国家战略,加强长三角知识产权领域的联动、合作和服务,为推动技术要素自由流动和科技成果转移转化提供优质的法律服务。深化建设徐家汇、衡复和西岸三大“全球新品首发地”,承接世界人工智能大会和进口博览会的溢出效应。(责任单位:区发展改革委、区科委、区商务委、区司法局、区市场监管局)
  2.加强科创中心建设法治保障。坚持把科技创新作为第一动力,加强科创中心重要承载区和国家双创示范基地建设融合联动,构筑徐汇科创的“四梁八柱”。加大对侵犯知识产权违法行为的惩治力度,提高知识产权案件办理质量,推动跨区域知识产权行政执法协作。以《上海市科学技术奖励规定》的修订为契机,不断优化机制,增强科技奖励对科技创新的推动和导向作用。为提升区域创新创业的集中度、活跃度和显示度等目标任务,提供合法机制和路径保障。(责任单位:区科委、区发展改革委、区市场监管局、区司法局)
  3.打造国际一流营商环境。加快落实《徐汇区着力打造卓越全球城市最优营商环境改革行动方案》《2019年徐汇区进一步优化营商环境行动计划》。按照市委、市政府部署,研究建立本区优化营商环境法治保障共同体,形成优化营商环境法治合力。围绕提升企业的获得感和满意度扩大改革覆盖面,借鉴世行评价方法,以国家营商环境评价指标为重点,以企业办事便利为核心,分类整合再造行政办事程序。全面贯彻落实国家和本市出台的各项减轻税费政策,落实企业研发费用加计扣除等措施。强化“两翼一体”营商服务机制,探索惠企政策精准服务。执行市场轻微违法违规经营行为免罚清单,对跨领域的新产业、新业态尝试在更大范围内推行包容审慎监管,进一步激发市场活力。依法打击不正当竞争行为,全面清理制约市场主体公平竞争的规范性文件。推进实施公平竞争审查制度,完善公平竞争审查第三方评估机制。(责任单位:区发展改革委、区行政服务中心、区市场监管局、区税务局、区司法局、区应急局、各功能区公司、各街道、镇)
  4.优化营商环境专业法律服务。积极探索公证、律师等法律服务业与先进制造业、现代服务业整合发展的有效路径,更好发挥法律服务在产业布局、风险防控、争议解决等方面的积极作用,扶持民营企业健康发展。深入了解民营企业公证法律需求,为民营企业提供更加方便快捷的公证服务。组织法律服务工作者深入民营企业,为困难职工、下岗职工等群体提供法律援助,营造和谐稳定用工环境。发挥专家咨询机制作用,完善法律服务执业水平评价体系。(责任单位:区司法局、区市场监管局、区人力资源社会保障局)
  二、持续提升行政效能和政务服务水平
  5.完成本区政府机构改革。按照国家和本市机构改革要求,推进本区政府机构改革和职能转变,理顺部门职责关系,优化组织结构、职能配置。(责任单位:区委编办)
  6.深入推进政府“放管服”改革。全面推开“证照分离”改革,深化行政审批告知承诺。运用注销企业网上服务平台,完善市场主体退出机制。全力打响“一网通办”政务服务品牌,全力做优“一窗办成”政务服务体验,完善审批“两集中”、受理“零差别”机制,实现一批事项“零跑动次数”。取消和调整一批证明事项,简化优化一批证明材料和证明事项办理流程,实施“双减半”“双100”。推进各类政务数据向区大数据中心归集,开展本区公共数据资源的目录编制、动态更新、数据治理等工作。(责任单位:区府办、区行政服务中心、区市场监管局、区税务局、区司法局)
  7.有序推进投融资体制改革。修改重新发布《徐汇区政府投资项目管理办法》,不断完善本区企业投资项目核准、备案以及事中事后监管的相关制度。修订《徐汇区政府投资基金暂行管理办法》,优化政府投资基金的决策、评审、分类管理、风控监督、信用管理等机制。社会投资项目审批全流程无纸化、零窗口、一网通办。根据《上海市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》,进一步优化项目建设相关行政审批管理。(责任单位:区发展改革委、区国资委、区建设管理委、区规划资源局)
  8.深化“双随机、一公开”监管制度。建立健全本区“双随机、一公开”相关制度,动态调整抽查事项清单,完善检查对象名录库、执法检查人员名录库和工作细则,细化标准流程,强化抽查检查结果公示运用。进一步扩展覆盖面,对投诉举报多发易发或违法行为相对集中的企业、行业和领域实施定向抽查。完善区事中事后综合监管平台,实现跨部门“双随机”联合抽查常态化。(责任单位:区市场监管局)
  三、积极做好行政规范性文件管理工作
  9.认真开展行政规范性文件制定和备案工作。贯彻落实《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,精简文件数量,提高文件质量。严格按照本市规范性文件管理规定,做好区政府规范性文件的制定及向市政府、区人大备案工作。编制全区规范性文件制定主体清单,坚持规范性文件的合法性审核制度,健全优化规范性文件草案公开征求意见和政策解读机制。制定实施与企业生产经营密切相关的规范性文件,应当听取企业和行业协会商会意见。(责任单位:区司法局、区府办、区相关规范性文件起草单位)
  10.坚持行政规范性文件有效期和清理制度。按照国家和本市有关要求,深入推进规范性文件清理工作,及时对规范性文件进行相应的延期、修改、废止。(责任单位:区司法局、区府办、区相关规范性文件起草单位)
  11.探索行政规范性文件实施后评估工作。进一步完善规范性文件实施后评估工作机制,运用好后评估工作成果,为修订和废止提供客观依据,不断提高规范性文件制定质量和实施效果。(责任单位:区司法局、区府办、区相关规范性文件起草单位)
  四、始终坚持严格规范公正文明执法
  12.深化综合行政执法改革。深入推进市场监管、生态环境保护、文化市场、城市管理等领域综合执法体制改革,推动专业执法队伍分类改革,加强改革的法治保障。(责任单位:区委编办、区司法局、区政府相关工作部门)
  13.全面推进行政执法规范化建设。根据国家和本市要求,全面推行行政执法公示、执法全过程记录制度,进一步完善重大执法决定法制审核制度,强化依法实施行政执法行为。持续推进行政处罚裁量基准制度,优化裁量基准,不断提升公正执法水平。进一步健全行政执法和刑事司法衔接机制。(责任单位:区司法局、区市场监管局、公安分局、区商务委、区政府相关工作部门)
  14.确保市场监管重点领域执法成效。对教育、医药、商品房销售、养老等领域开展价格专项检查。深入推进餐饮业质量安全提升行动和食品安全放心工程,提升食品安全信息追溯数据质量,开展社会化运用。加大药品领域监督抽检和违法行为惩处力度,完善药品安全监管和信息服务平台,实现药品医疗器械风险分级预警机制。加强电梯等特种设备安全监管工作。(责任单位:区市场监管局)
  五、进一步加大行政权力监督力度
  15.深入推进政务公开。认真学习贯彻新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切,以公开促落实、促规范、促服务。深化全国基层政务公开标准化规范化试点,全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。深入推进本区重点工作、重大建设项目批准与实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开,发挥好政策解读的释疑和引导作用,健全政务舆情收集、会商、研判、回应、督办、评估的闭环工作机制。(责任单位:区府办、区政府相关工作部门)
  16.完善重大行政决策制度。深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《上海市重大行政决策程序暂行规定》,健全重大行政决策公众参与规则,推行重大行政决策目录管理制度和预公开制度,强化决策程序的刚性约束,遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序,实现科学决策、民主决策、依法决策。(责任单位:区府办、区司法局、各委办局、街道、镇)
  17.依法开展行政复议、应诉。稳步推进集中行政复议职责改革,强化行政复议监督功能,提升行政复议规范化水平。不断推动行政机关负责人出庭应诉和旁听审理制度,提高行政应诉能力,尊重并依法执行法院生效裁判。(责任单位:区司法局、区政府相关工作部门)
  六、不断优化法治化多元矛盾纠纷解决机制
  18.健全多元化社会矛盾纠纷预防化解机制。推动完善调解、行政复议、行政裁决、诉讼等有机衔接、相互协调的纠纷解决机制。更加注重发挥行政复议的行政调解功能和矛盾化解作用。推动完善人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系。坚持发展新时代“枫桥经验”,做强基层调解、做精专业调解、做实商事调解,完善诉调对接、警调对接、访调对接,努力把矛盾纠纷化解在基层,提高基层治理法治化水平(责任单位:区司法局、各街道、镇)。
  19.突出群体矛盾调处和个体矛盾攻坚化解。全面落实信访矛盾化解责任,依托信访矛盾“四重攻坚”行动,加强组织、力量、经费等资源统筹,力争化解一批焦点难点、积案旧案。加强信访法治化建设,进一步落实诉访分离、依法分类处理工作,积极引入律师等社会力量参与信访矛盾化解;完善信访复查复核工作制度。(责任单位:区信访办、区司法局、各街道、镇)
  七、扎实推进宪法法律宣传和普法工作
  20.加强宪法学习宣传贯彻实施。组织开展好“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”宣传教育活动,办好国家宪法日暨上海市宪法宣传周活动。根据新公务员法及国家有关要求,全面实施公务员就职宪法宣誓制度。围绕庆祝新中国成立70周年、建党98周年,“8.16”依法治市、“12.4”国家宪法日等节点,精心组织以宪法为核心内容的系列法治宣传活动,推动全社会树立宪法意识,维护宪法权威。(责任单位:区司法局、区公务员局、各委办局、街道、镇)
  21.有效落实普法责任制。认真落实国家机关“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”主体责任,建立重点执法部门普法责任制履职评议机制,建立普法清单备案和公示制度,强化社会监督,做到“清单之外无权力,清单之内必须为”,深化精准普法,推动国家机关将普法责任制落到实处。发挥普法协调小组作用,推动各单位履行普法责任。(责任单位:区司法局、区政府相关工作部门)
  22.把握重点提高普法效能。建立政府常务会议定期学法制度,每年至少举办2次法治专题讲座。继续将领导干部学法用法作为处级单位党委(组)中心组学习的重要内容,不定期加强检查督促。开设党政主要负责人普法讲堂,推进“法律五进”,通过“爱法日”等形式,不断增强机关干部、社区居民、青少年和企业经营管理人员的法治意识。(责任单位:区府办、区司法局、区公务员局、区教育局、区国资委、各街道、镇)
  23.营造全社会尊法守法学法用法氛围。大力开展行业普法宣传,重点做好《上海市生活垃圾管理条例》等新法规规章的宣传工作。不断巩固法治文化主题公园、法治文化长廊、公交站点等法治宣传阵地建设。进一步拓展各法宣成员单位“汇眼识法”微信公众号等新媒体普法平台,形成全区普法宣传联盟,建立健全媒体公益普法制度。发挥区级媒体作用,以专栏、专题形式,加大典型人物、典型事件、典型做法的法宣新闻报道力度,并积极通过市级以上媒体,反映本区法宣特色亮点,形成大法宣格局。(责任单位:区司法局)
  八、着力打造共建共治共享的社会治理新格局
  24.加强智慧城市建设管理水平。全力推进区智慧网格化2.0(城市运行综合管理中心)建设,建成“全程感知、全息智研、全程协同、全时响应”的现代化城市治理体系,实现“一云汇数据、一屏观天下、一网治全城、一人通全岗”。在田林街道试点基础上,加快推动全区封闭式小区、开放式小区、楼宇等智能安防建设和试点,力争在2019年底完成80%封闭式小区建设目标。(责任单位:区府办、区政府相关工作部门、各街道、镇)
  25.加强城市管理专项整治活动。严格遵照《上海市生活垃圾管理条例》,加强生活垃圾综合治理,依法推进垃圾分类处置工作,推行生活垃圾全程分类,深化垃圾收运和再生资源回收“两网融合”。推进实施城市管理标准,健全城市维护管理常态长效机制。深入开展违法建筑、生活垃圾分类、街面环境、小区环境、违法户外广告设施等专项执法活动,及时发现、及时处置在建违建,确保新增违建“零增长”,多策并举推进存量违法建筑治理。(责任单位:区市场监管局、区城管执法局、区绿化市容局、各街道、镇)
  26.优化社会治理新格局。建立健全社会组织工作协同机制,进一步完善和深化居民会议、居民区听证会协调会评议会等基层治理的制度建设,夯实基层群众自治的法治基础。加强完善基本公共服务、打造“上海文化”品牌等领域的法治保障。(责任单位:区民政局、区司法局、区文化旅游局)
  27.推动信用体系建设。完善《上海市社会信用条例》相关配套制度,建立健全守信联合激励、失信联合惩戒制度。在全社会广泛开展社会信用宣传教育,推动重点行业开展信用示范创建活动。支持失信企业修复失信行为,重塑信用。推行政务诚信建设,提升公务员诚信履职意识和政府诚信行政水平。(责任单位:区发展改革委、区司法局、区商务委、区市场监管局、区政府各相关工作部门)
  28.提升法律服务水平。全面落实深化律师制度改革的实施意见,大力推动涉外法律服务业发展,研究制定打响上海法律服务品牌实施方案。有效推进公证减证便民各项工作,提高公证效率。落实司法鉴定分级管理的改革任务,启动对所属司法鉴定机构和人员的日常管理和执业投诉处理。进一步加强街道(镇)、居委公共法律服务站(室)建设,畅通公共法律服务“最后一公里”,增强人民群众对公共法律服务的获得感。完善法律援助制度,推动制定刑事、民事、行政法律援助案件标准,规范法律援助工作流程和服务标准。(责任单位:区司法局)
  九、切实加强法治政府建设保障工作
  29.强化工作责任。认真贯彻实施《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《徐汇区推行党政主要负责人法治建设责任制的规定》。切实抓好各级行政机关主要负责人这个“关键少数”在推进法治政府建设中承担的职责,进一步发挥其在统一领导本区域、本部门依法行政和法治政府建设中的积极作用。充分发挥督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用,构建守责尽责、失责追责的法治政府建设与责任落实工作机制,不断把法治政府建设向纵深推进。(责任单位:区府办、区司法局、各委办局、街道、镇)
  30.推进法治队伍建设。按照革命化、正规化、专业化、职业化要求,深入推进政府法制、行政执法等法治专门队伍建设,切实增强本区各领域法治工作队伍的职业认同感和文化归属感,推动形成一支具有共同梦想、共同信念、共同情怀的高素质法治工作队伍。有序开展法制培训活动,推进法治干部下基层活动。根据国家有关法律职业任职管理规定,扎实开展法治专门队伍统一任职前培训。(责任单位:区司法局、区公务员局、区行政学院)
  31.进一步完善政府法律顾问制度。研究制定本区进一步推行政府法律顾问制度和公职律师制度的实施规范,提高法律顾问和公职律师参与党政机关重大法律问题的工作实效。健全全区各委办局、街道镇法律顾问制度,充分发挥法律服务工作者优势,为行政单位重大决策提供法律意见、建议。开展法律顾问制度落实情况排摸,总结经验,查找不足,不断提高新形势下法律顾问的作用。(责任单位:区司法局、各委办局、街道、镇)
   

 

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