上海市徐汇区人民政府关于印发《上海市徐汇区行政规范性文件管理实施办法》的通知

发布时间 : 2019-08-06
索引号 :SY0024361660201900070 发布机构 :徐汇区人民政府 公开属性 :主动公开
主题分类 :政府文件\区政府文件 发文字号 :徐府发〔2019〕8号 公开渠道 :网站
  
徐府发〔2019〕8号
   
   
上海市徐汇区人民政府
关于印发《上海市徐汇区行政规范性文件
管理实施办法》的通知
 
区政府各委、办、局,各街道、华泾镇,各有关单位:
    经区政府同意,现将《上海市徐汇区行政规范性文件管理实施办法》印发给你们,请认真按照执行。
 
   
   
   
  2019年8月1日

上海市徐汇区行政规范性文件管理实施办法
   
  为更好地履行政府职能、全面推进法治政府建设,努力解决文件管理工作中存在的发文数量难控制、合法性审核不严格、制定程序不规范、清理评估不及时等问题,市政府对《上海市行政规范性文件制定和备案规定》作了全面修订,重新发布了《上海市行政规范性文件管理规定》(2019年6月5日上海市人民政府令第17号公布,以下简称《管理规定》),自2019年8月1日起施行。为进一步贯彻落实《管理规定》,结合本区实际,制定本实施办法。
  一、明确工作部门和机构职责
  区府办是区政府公文的管理部门,负责以区政府名义制订的行政规范性文件(以下简称规范性文件)的社会公众意见公开征询、印制、公开工作,对规范性文件进行统一登记、统一编号、统一印发。
  区司法局是区政府规范性文件管理部门,指导全区范围内的规范性文件制定、报送备案和清理工作,负责区政府规范性文件的合法性审核与清理的组织协调,以及区政府工作部门、街道镇报送区政府备案的规范性文件的登记、审查和备案结果公告。
  区府办、区司法局共同负责对规范性文件制定、备案、清理情况进行监督检查。
  区政府工作部门、各街道镇的办公室负责本部门规范性文件制定、报送备案和清理的协调工作。区政府工作部门承担合法性审核工作的机构负责本部门规范性文件制定、清理的合法性审核。各街道镇司法所负责本机关规范性文件制定、清理的合法性审核。
  二、编制规范性文件制定主体清单
  区政府、区政府工作部门、各街道办事处、华泾镇政府可以制定规范性文件。区府办、各行政机关的内设机构以及临时性机构、议事协调机构、各委办局派出机构、行业协会不得以自己名义或者作为联合发文主体制定、发布规范性文件。
  区司法局负责编制本区规范性文件制定主体清单,经区政府同意后予以公布。规范性文件制定主体清单以外的单位,不得制定规范性文件。
  三、严控规范性文件数量
  贯彻落实中共中央办公厅发布的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》和中共上海市委办公厅发布的《关于贯彻落实<关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知>的工作措施》中“严格控制层层发文”“大幅精简文件”的精神,全区制定的规范性文件数量原则上应当逐年减少。区政府工作部门、各街道镇通过制定或者联合制定规范性文件或者具体措施可以满足履行职责需要的,不得提请区政府及区府办制定或者转发规范性文件。
  四、规范性文件的一般制定程序
  规范性文件一般应当按照《管理规定》的要求,经过以下程序:纳入规范性文件制定计划、调研、起草、听取意见、合法性审核、有关会议审议决定、制定重大经济社会方面的规范性文件及时报告同级党委、主要负责人或者经授权的负责人签署、向社会公布、在指定的政府网站公开等。符合《管理规定》第二十八条规定情形的,经制定机关负责人批准,可以简化听取意见、公开征询社会公众意见和有关会议审议决定等程序。
  规范性文件的全程管理纳入全市统一的规范性文件管理平台。区政府规范性文件的全程录入管理工作由区司法局负责牵头、各起草部门配合完成。区政府工作部门、各街道镇规范性文件的全程录入管理工作由各起草部门自行完成。
  五、区政府规范性文件的具体操作流程
  (一)制定流程
  1.起草部门在按规定程序起草文件的同时,告知区司法局进入全市统一的规范性文件管理平台进行登记。需要简化制定程序的,填写《徐汇区人民政府行政规范性文件简化程序审批表》(见附表1),报请区政府负责人批准。
  2.起草部门完成调研、起草、听取意见等程序后,按照《管理规定》第二十条规定准备报请制定的材料,连同《徐汇区人民政府行政规范性文件报送申请表》(以下简称《报送申请表》)(见附表2)一并提交区司法局进行合法性审核。如未经合法性审核,直接提交区府办申请上会的,由区府办告知起草部门将相关材料提交区司法局进行合法性审核。
  3.区司法局对材料齐全的文件进行合法性审核,并征求区政府法律顾问的意见。合法性审核期限一般不少于三个工作日,最长不超过七个工作日。审核完毕,由区司法局填写《徐汇区人民政府行政规范性文件合法性审核意见表》(以下简称《合法性审核意见表》)(见附表3),根据不同情形提出合法、不合法、应当予以修改的审核意见。
  4.起草部门负责规范性文件的解读,确定信息公开属性,并报区府办审核。
  5.起草部门将报请制定的材料、《报送申请表》、《合法性审核意见表》报送区府办,按程序提交区政府常务会议审议决定。
  6.规范性文件经区政府负责人或授权的负责人签署后,由区府办负责制发,并向社会公布及在区政府公报上刊登。
  (二)备案流程
  1.区府办负责区政府规范性文件报备材料的准备(包括备案报告、文件正式文本、起草说明、制定依据目录、起草阶段的合法性审核意见、征求意见及意见采纳情况等材料的电子文本,以及备案报告和规范性文件正式文本的书面文本)。
  2.区司法局负责将区政府规范性文件报备材料报送市政府及区人大。
  3.市政府办公厅对区政府规范性文件的审查备案意见,由区司法局、区府办会同起草部门做好沟通及执行工作。
  (三)文件的后评估及有效期届满前的处理流程
  1.起草部门应当建立规范性文件后评估制度,每2年至少开展1次规范性文件后评估,评估结果向社会公布并作为修改、废止的重要参考,对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的规范性文件及时修改和废止。
  2.在文件有效期届满前的6个月内,区司法局提示有关起草部门开展有效期届满前评估。
  3.起草部门应在文件有效期届满前的2个月内,向区司法局提交文件评估结果,由区司法局开展合法性审核。
  4.规范性文件需要延期、修改、废止的,由区府办办理发文并公布。
  (四)清理流程
  1.规范性文件的即时清理由各起草单位负责。起草单位应在出现《管理规定》第四十九条情形后3个月内,将清理决定草案报送区司法局进行合法性审核。
  2.规范性文件统一清理的组织协调和监督由区司法局牵头,拟定清理启动通知和文件清理结果,由区府办下发相关通知,并向社会公布清理结果。
  3.区司法局负责规范性文件目录、文本动态管理及报送。
  六、区政府工作部门和街道镇规范性文件的备案流程
  1.区政府工作部门和街道镇制定的规范性文件,应于文件公布之日起15个工作日内,将报备材料报送区司法局。两个或者两个以上部门联合制定的规范性文件,由主办的部门负责报送备案。
  2.区司法局在收到材料后3个工作日内予以受理登记,并于30个工作日内作出书面审查意见,并向社会公开。
  3.区司法局应当对规范性文件备案审查情况进行定期通报,并于每年1月对上一年度规范性文件的备案审查情况向区政府作出报告,同时抄报市政府办公厅。
  七、其他
  区府办、区司法局共同做好《管理规定》的宣传学习和贯彻落实工作。同时,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的要求,规范性文件制定和监督管理工作统筹纳入法治政府建设督察内容,除日常监督外,在法治政府建设督察工作中一并进行督察。
   
  附表:1.徐汇区人民政府行政规范性文件简化程序审批表
           2.徐汇区人民政府行政规范性文件报送申请表
           3.徐汇区人民政府行政规范性文件合法性审核意见表

  附表1
徐汇区人民政府行政规范性文件简化程序审批表
(报送区政府发文用)
                          报送单位:(盖章)                                 报送日期:    年  月  日
文件名称
   
报请简化
程序的理由
  1.为预防、应对和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件,保障国家安全、经济安全、社会稳定和其他重大公共利益,需要立即制定和施行规范性文件的
   
  2.执行上级行政机关的紧急命令和决定,需要立即制定和施行规范性文件的
   
  3.需要立即施行的临时性措施
   
  4.依据法律、法规、规章授权,例行调整和发布标准的
   
  5.需要简化制定程序的其他情形
   
需简化的
程序
  1.听取意见
   
  2.公开征询社会公众意见
   
  3.有关会议审议决定
   
具体说明
   
审核审批
意见
  起草单位负责人审核意见:
   
   
   
   
   
   
年  月  日
  区政府负责人审批意见:
   
   
   
   
   
   
年  月  日
                            注:报请理由和需要简化的程序,请根据实际情况勾选。
附表2
徐汇区人民政府行政规范性文件报送申请表
(报送区政府发文用)
报送单位:(盖章)                                 报送日期:    年  月  日
文件名称
 
评估调研
论证
  是否涉及重大行政决策事项或者重大公共利益和公众权益
  是(  )附社会稳定风险评估报告
  否(  )
评估调研论证结果(可附材料)
听取意见
方式
有关组织
和行政管理
相对人或专家意见
市有关
主管部门的
意见
人大代表、
政协委员等的
意见和建议
涉及企业的,
听取行业协会
和相关企业意见
书面
征求意见
 
 
 
 
座谈会
 
 
 
 
论证会
 
 
 
 
听证会
 
 
 
 
实地走访
 
 
 
 
公开征询社会
公众意见
是否属于需要公开征询意见的情形
是()
否()
征询方式
网络()其他:
征询期限
 
意见的处理、反馈和协调
情况
 
报请制定的材料
材料名称
备注
1.报请规范性文件制定的请示
 
 
 
2.规范性文件草案
 
 
 
3.规范性文件起草说明
 
 
 
4.起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家或本市政策以及上级行政机关的命令、决定
 
 
 
5.征求意见的有关材料及意见采纳情况
 
 
 
6.同步解读材料
 
 
 
7.其他
 
 
 
审核
意见
  起草单位法律顾问意见:
 
 
 
 
年  月  日
起草单位审核机构的合法性审核意见:
 
 
 
 
年  月  日
  起草单位行政负责人审核意见:
   
   
   
   
                      注:表格不够的可以添加或附页

  
附表3
徐汇区人民政府行政规范性文件合法性审核意见表
(报送区政府发文用)
                               报送单位:(盖章)                                  报送日期:    年  月  日
文件名称
   
合法性
审核内容
审核要点
是否
备注
  1.是否属于规范性文件
   
   
  2.制定主体是否合法
   
   
  3.是否超越制定机构法定职权或者法律、法规、规章的授权范围
   
   
  4.是否与宪法、法律、法规、规章、国家或者本市政策相抵触
   
   
5.是否设定
了禁
止性
内容
  5.1增加法律、法规、规章规定之外的行政权力事项或者减少法定职责
   
   
  5.2增设行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项
   
   
  5.3增加办理行政许可事项的条件,规定出具循环证明、重复证明等内容
   
   
  5.4违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务,侵犯公民人身权、财产权、劳动权等基本权利
   
   
  5.5超越职权规定应当由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项
   
   
  5.6违法设置排除或者限制公平竞争、干预或者影响市场主体正常生产经营活动的措施,违法设置市场准入和退出条件
   
   
  5.7制约创新的事项
   
   
  5.8规定规范性文件不得设定的其他事项
   
   
  6.是否违反规范性文件制定程序
   
   
  7.是否与相关的规范性文件存在冲突
   
   
  8.其他需要审核的内容
   
   
简化程序
  经制定机关负责人批准(可以简化听取意见、公开征询社会公众意见和会议审议决定程序)
   
   
审核意见
  1.制定条件不成熟,退回材料,建议不予制定
   
   
  2.未按要求提供材料或者发现存在违法、明显不合理的问题,退回起草部门或者要求起草部门修改、补充材料
   
   
  3.已通过合法性审核
   
   
重点
说明
事项
   
   
   
                           审核部门:(盖章)                                 审核日期:    年  月  日

 

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